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 聯合國維和部隊

太平天狗
本文:2021-01-10T00:47:53
聯合國維和部隊,強姦無事
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聯合國維持和平部隊
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聯合國維持和平部隊 Nobel prize medal.svg
United Nations Peacekeeping Logo.svg
聯合國維持和平部隊標誌
存在時期 1948年至今
國家或地區 聯合國
部門 聯合國安全理事會
種類 多國防禦性部隊
功能 陸、海、空
特別行動、維和任務
規模 不定,124,000 人員[1] 99,245 人裝備 (2010年11月)[2]
直屬 聯合國秘書長
駐軍/總部 聯合國
別稱 藍盔部隊、藍盾
格言 世界和平
參與戰役 所有維和行動

 :目前有維和任務的國家。
 :過去曾有過任務的國家。

尼泊爾的維和部隊士兵
聯合國維持和平部隊(英語:United Nations Peacekeeping Force)簡稱聯合國維和部隊,指由大會[3]或聯合國安全理事會至少需九票贊成(必須包括五個常任理事國)核准部署並決定其任務授權的部隊,此部隊只配備簡單武器用以自衛和維持秩序之用途。秘書長對於如何發起和開展行動必須提出建議並報告其進展情況,而維持和平部隊的行動部則負責各維和部隊的日常行政指導,管理和後勤支援。維和部隊的武裝人員會戴有聯合國徽章的藍色貝雷帽或戰鬥盔,車輛和建築物等則漆成白色,並標上「UN」字樣。這支部隊通常又被稱為「藍盔部隊」。維和部隊在1988年獲得諾貝爾和平獎。


目錄
1 成本開銷
2 組織結構
3 任務
3.1 監督
3.2 和平維護
4 維和行動
4.1 分離行動
4.2 行動控制
5 各國參與情況
6 正在進行的維和行動
6.1 非洲
6.2 美洲
6.3 亞洲和太平洋地區
6.4 歐洲
6.5 中東
7 犯罪問題
8 參見
9 參考資料
10 參考文獻
11 外部連結
成本開銷
自從冷戰結束後,維和費用呈顯著上升趨勢。1998年的軍費不到10億美元,2001年則上升到30億美元。2004年核准預算是28億美金,實際數目則更高。2006年財政年度達到50億美元。理論上所有聯合國成員國都要按規定分攤所有費用,但截至2015年6月30日共有約16億美元的各國欠款。

組織結構
每一項維和任務都有三個核心的高級指揮人員來領導。第一位是聯合國秘書長的特別代表,通常由一位資深的秘書擔任。他是執行維和任務的官員,有權決定所有政策和外交事務,監管和平條約中的各方和聯合國其他成員。第二位是軍事指揮官,負責所有部隊的調遣,通常由本次任務出兵最多的國家指派。第三位是行政官員,負責後勤補給。

任務
維和部隊的任務範圍相當廣泛,從軍事作戰乃至民事作戰都包含在內。主要的任務可以分為下列兩大類。

監督
監督任務(Observer Mission)於休戰、停戰中的地區設立據點,由非武裝部隊編組成「監督團」(Observer Group)執行任務。實際上,監督團不僅只執行監督任務,還包含巡邏重要地區、對立雙方間的交涉,及特定的調查任務等。

在監督團活動中的地區亦有維和部隊執行任務的情況下,維和部隊將納入監督團旗下指揮。

和平維護
和平維護(Peacekeeping)的任務為監督軍隊撤離、撤退等以維護和平為宗旨的行動,由經過武裝的聯合國維和部隊(Peacekeeping Force, PKF)執行。

具體來說,諜報活動、游擊作戰、外交援助、紛爭方間的調停、停戰抑或休戰的監督、監督軍隊撤離、戰爭罪的調查、監督戰犯引渡、逮捕戰犯嫌疑犯、選舉監督、維持非武裝地帶的建設、保護難民潮、人道救援行動、基礎設施的復舊……等,均為「和平維護」任務的範疇。

維和行動
分離行動
分離行動為處於紛爭狀態的兩方,基於彼此的同意下,由維和部隊介入進行調停的行動。首先,在準備階段即實施停戰,並且設置停戰線(Cease-Fire Line, CFL)。停戰線的設置,乃基於考慮到當地居民生活的情況,且不包含從軍事方面而言的交通要道、交叉點、軍事據點等等前提,在雙方共有的地圖上設定此線。由於使用共通的座標,且雙方持有相同見解並予以紀錄之後,為能對停戰線予以掌控,會實際至現場設定地標界定停戰線,最後在雙方全體同意下完成設置。

接著則為「緩衝地帶」(Buffer zone) 的設置,迫使雙方戰力從緩衝地帶撤退。為防止雙方從緩衝地帶撤退之後,雙方間殘存的不信任感造成往後和平交涉的妨礙,均要求公平地對待。維和部隊會在停戰線附近設置監視點、部隊的陣地,且實行停戰監督、掌控部隊行動、俘虜交換、防阻私運武器、支援難民營的活動。

行動控制
除基於特定協定下,東道國的警察部隊可以進入緩衝地帶之外,完全禁止任何軍事部隊進入緩衝地帶。雖維和部隊的軍事、警察人員的內部規定有所不同,但均擁有對緩衝地帶的侵入者搜查的權利。

緩衝地帶的檢查點控制所有行動,限制維和部隊武器彈藥的使用。檢查所亦有行動控制、防止私運、難民控制等次要任務。

各國參與情況

聯合國裝甲車

巴西派出的維和部隊

法國維和部隊遊行
聯合國憲章規定各國必須參與維和行動,所有聯合國成員都要提供安理會所需的部隊和設備。自從1948年以來將近130國提供軍隊或警力維和。但是國家所提供的人數和參加的任務的具體資料並未公開,56年間估計有一百萬士兵或警察在聯合國的旗幟下戰鬥過。2008年3月,113國貢獻出88862軍力和警察為常備可調動人力[4]。

儘管貢獻了大部分兵力,不發達國家還是要負擔大量經費。以2007年的維和行動為例,十大兵力提供國如下:巴基斯坦(10173)、孟加拉國(9675)、印度(9471)、尼泊爾(3626)、約旦(3564)、烏拉圭(2583)、義大利(2539)、迦納、奈及利亞和法國[5]。

前任維和行動指揮官,聯合國副秘書長葛翰諾於2003年3月提醒成員國「給維和行動提供裝備精良,訓練良好和紀律嚴明的軍事和警察人員,是所有成員國的義務。不應只有欠發達國家承擔此義務」。[6]

2008年3月,除了軍隊外,5187名國際人士,2031名聯合國志願者和12036名地方人員也參加維和行動[7]。

至2008年4月止,100國共有2468人的兵力在維和過程中戰死[8],前三如下:印度(127)、加拿大(114)和迦納(113)。在55年中,在1993年至1995年的死亡人數就佔了整體的13%。[9]

正在進行的維和行動
目前,在四個大洲部署了16個聯合國和平行動。其中包括15個維持和平行動特派團和1個阿富汗政治特派團(聯阿援助團)。他們均受到維持和平行動部(維和部)領導。

非洲
聯合國南蘇丹特派團(南蘇丹特派團)
聯合國阿卜耶伊臨時安全部隊(聯阿安全部隊)
聯合國組織剛果民主共和國穩定特派團(聯剛穩定團)
非盟-聯合國達爾富爾混合行動(達爾富爾混合行動)
聯合國西撒哈拉全民投票特派團(西撒特派團)
美洲
聯合國海地司法支助特派團(聯海司法支助團)
亞洲和太平洋地區
聯合國印度和巴基斯坦觀察組(印巴觀察組)
聯合國阿富汗援助團(聯阿援助團)
歐洲
聯合國駐賽普勒斯維持和平部隊(聯塞部隊)
聯合國科索沃臨時行政當局特派團(科索沃特派團)
中東
聯合國脫離接觸觀察員部隊(觀察員部隊)
聯合國駐黎巴嫩臨時部隊(聯黎部隊)
聯合國停戰監督組織(停戰監督組織)
犯罪問題
雖然維和部隊是以維護和平為目的,但是維和部隊成員在駐地犯罪的事件卻屢見不鮮,其中以性侵害案件最多,也讓維和部隊的紀律受到質疑與批評[10]。在相關新聞報導中,指出在穩定團(MINUSCA)的摩洛哥和蒲隆地士兵強姦少女後,過後又傳出穩定團一名和平維持人員強姦一名12歲女孩。經過調查後,聯合國秘書長潘基文於美國聯合國總部告訴記者,聯中穩定團負責人,塞內加爾籍外交官蓋伊(Babacar Gaye)「已在我的要求下,提出辭呈」。並開除聯合國中非共和國多層面綜合穩定團負責人。他說,和平維持部隊遭到一連串的強姦指控,現在是讓此事「告一段落」的時候了。另外,法國正在調查10多名維和部隊士兵與中非當地兒童發生性關係交換食物,但尚未被證實。潘基文說:「我無法用言語來形容我對過去數年來聯合國部隊一再傳出性剝削和性虐待,有多憤慨和憤怒,同時也感到羞愧[11]。」事後指派加彭籍的歐南加-安揚加(Parfait Onanga-Anyanga),取代遭撤職的前特使,來領導聯合國駐中非維和部隊[12]。

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聯合國維和部隊性侵案為何一再發生?一個保護性侵罪行的體制
Post on: 12 月 14, 2017 NPOst 編輯室


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

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文/半島電視臺(Al Jazeera) 翻譯/劉晏汝

中非共和國,班巴里。

2015 年末,中非共和國瓦卡省班巴里鎮的一處臨時難民營,有人敲了丹帕娜的房門。

丹帕娜應門發現是一名聯合國維和士兵,她告訴他她很忙,但他自行進了門並性侵丹帕娜,丹帕娜說:「他強壓上來,他力量很大,我根本沒辦法做什麼。」
聯合國維和部隊為何會傳出性侵害案例?

聯合國派遣維和部隊到全世界屢遭戰爭摧殘的國家,本意是為了幫助當地人恢復和平。但部分人員卻遭指控對他們應該保護的人犯下罪行。美聯社最近調查顯示,聯合國在 2004 年至 2016 年間已接獲近 2000 起維和部隊人員性剝削與性侵的指控。

聯合國表示,他們絕不寬容性剝削與性侵,但是受害者、倡議人士、維權律師與人權組織等不同團體皆指出,因為免除懲處的機制,聯合國等於是默許這類罪行繼續發生。

我們訪問聯合國維和部隊人員與官員、性別專家、學者、研究者與倡議人士,並深入調查聯合國相關數據,希望能藉由各方資訊去瞭解,為什麼部分維和人員會變成加害者?


圖/@ Wikimedia Commons

1. 婦幼於軍事環境的權益未獲考量
聯合國在二戰結束時設立維和部隊,並保護其不受所處國家起訴其在任務期間遭控的罪行。當時聯合國認為,為了不讓他人破壞聯合國協助戰後重建的任務,他們必須這麼做。受控的士兵會交由他們國家政府或司法機構審理。

但在數 10 年後,部分維和士兵顯然濫用了他們的特殊身分。在英國倫敦瑪麗王后大學攻讀法律的博士生塔特表示,這個問題背後有更深層的根源。


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

聯合國在 1948 年開始佈署維和部隊時,並沒有考慮到婦女與兒童在維和部隊行動的軍事環境下的權益。塔特解釋:「因為疏忽了這一點,大部分對女性犯下的罪行都沒有被記錄下來。」

但在 90 年代初期,這類罪行開始受到國際社會的關注。

此後,剛果民主共和國、莫三比克、厄利垂亞和索馬利亞接連傳出性侵案例,波士尼亞和賴比瑞亞出現人口走私與召妓的案件,獅子山共和國也有性侵未成年的案例。


圖/@ Wikimedia Commons

維和行動部在 1992 年創立,1994 年聯合國指派莫三比克前第一夫人馬契爾調查武裝紛爭對兒童造成的影響,她在 1996 年 8 月發表的報告讓大眾開始注意到維和部隊對兒童性剝削的議題,並對外呼籲不要再免除加害者的懲處。

2001 年,幾內亞、賴比瑞亞與獅子山共和國皆傳出救助人員與聯合國維和士兵性侵難民的案例。

2003 年,時任聯合國祕書長的安南提出對性侵與性剝削零容忍的政策,並設立一套特殊的舉報機制。

他也「勸戒」維和士兵不要和他們協助的對象建立性關係,他說:「這是建立在不對等的權力關係上,這會損害聯合國任務的信譽和正當性。」

安南致信聯合國安理會寫道:「我們絕不能容忍任何維和部隊士兵傷害那最脆弱的一群人。」


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

但性侵案例仍有增無減。

英國布里斯托大學社會政治與國際研究學院的講師海格解釋:「遭指控的維和士兵通常只是終止行動、被調到其他地區,或是被遣返回國。」

美聯社調查發現,只有少數遭控的聯合國維和士兵遭所屬成員國起訴,這些維和士兵就算需要出庭,法庭也會減輕他們被控的罪狀。

塔特說:「他們當初沒想到免除懲處會變成這麼大的問題。」

2. 聯合國不能說的祕密:維和部隊性侵案
1999 年,受美國維安公司「DynCorp International」旗下的英國子公司招聘為聯合國警探的波瓦克遭到解雇。

聯合國在接獲聯合國駐波士尼亞人員從事性虐待和脅迫賣淫的舉報後,波瓦克便獲令調查相關指控。波瓦克提出報告,詳細記載來自烏克蘭、巴基斯坦、羅馬尼亞、德國和美國等聯合國警察,如何和當地犯罪集團合作組織賣淫與人口走私,但波瓦克隨後卻被革職。

波瓦克現在是捍衛戰爭地區婦女權益的倡議人士。她說:「我過去 15 年來不斷為這個議題奔走倡議,但我沒看到太大的進展。」波瓦克認為,聯合國充滿了不實舉報、隱匿案例和缺乏究責的問題,她表示維和士兵的性侵案件就像聯合國「不能說的祕密」,她說:「聯合國不會輕易向佈署士兵的國家通報這些指控,如此一來才能減少外界關注,並給他們更多時間去粉飾太平。」


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

聯合國維和第一線支援部門的公共事務次長帕拉駁斥波瓦克的說法,她解釋:「聯合國接獲任何性侵與性剝削的指控時,都會在幾天內通知相關成員國,並同時在執行守則的網站上公布資訊。」她說:「祕書長也要求成員國在 6 個月的期限內完成調查。」

帕拉表示,成員國對性侵與剝削的指控處理方式已有改善。她說:「在 2012 年,指派國家級調查負責人平均所需的時間是 2.5 個月,但在 2016 年,時間已經縮短到僅僅 8 天。另外,2012 年,國家級調查需要 266 天才能結案,但在 2015 年,時間已經降到 185 天,大約是 6 個月。」

3. 祕密被發現了怎麼辦?虛與委蛇的處置態度
波瓦克用康帕斯的案例加以說明,康帕斯曾在 2015 年公開駐中非共和國 16 支軍隊的性侵指控,其中 11 筆案例來自法國,3 筆來自查德,2 筆來自赤道幾內亞。

法國部隊並不是維和部隊,而是在 2013 年 3 月中非政變後,由聯合國安理會派駐當地協助恢復和平與穩定的部隊,而來自查德和赤道幾內亞的部隊則隸屬於非洲聯盟。


圖/@ Wikimedia Commons

曾任聯合國日內瓦人權部門第一線行動負責人的康帕斯,將法國部隊在中非共和國性侵指控的詳細內容呈報給上司。但聯合國並未對此採取行動,因此康帕斯在 2014 年 7 月將報告外流給法國當局,裡頭記載了 13 名未成年遭性侵的調查案件,受害者也包含 9 歲至 13 歲的數名男童。

2015 年 3 月,聯合國譴責康帕斯公開報告一舉違反組織規範,並開啟內部調查,9 個月後,雖然調查證明康帕斯無罪,他卻隨即辭職。他告訴 IRIN 人權網站,他不想為這種缺乏究責的組織工作。

時任聯合國祕書長的潘基文指派調查此案件的獨立小組,稱聯合國處理性侵與性剝削的方式是「嚴重的機構失敗」。

獨立小組的報告指出,聯合國並未給予倖存者應有的尊重、尊嚴和保護,他們也發現聯合國駐中非共和國任務負責人蓋爾不但沒有處理相關指控,也沒有試著要確保受害兒童得到醫療照顧或人道救助。


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

報告中寫著:「該組織似乎只在憾事發生後,才會思考倖存者的福祉和加害者的責任追究,又或者完全沒考量這些議題。」

2015 年 8 月,蓋爾被迫辭去職位。因為缺乏證據,法國檢方最終在 2017 年 1 月撤銷對 6 支法國部隊的告訴。

但中非女律師協會會長兼律師肯嘉表示,她的組織已經向位在班基的最高法院提出重審法國維和部隊的案子,她的組織專門協助並代表中非共和國性侵案的倖存者。她知道這是一場艱難的戰役。

肯嘉解釋:「我們有證據、證詞,現在就看法官怎麼說。」她說:「我們有數據和證詞,甚至有世界各地的調查佐證,但是最後法國檢方還是撤銷案子了。」

4. 調查不公開:保護性侵罪行的體制
專家表示,聯合國的處理程序幾乎能完全保障受指控的人。

法斯曼在 2013 年曾為美國和平機構「維和部隊性剝削與性侵案件報告」執筆,他說:「(聯合國或所屬成員國對遭指控的維和人員)在任何層面上的調查都是不公開的。」


圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

海地司法與民主機構的律師李斯頓表示,聯合國調查機制「極其不透明」,該機構是駐紐約的非營利組織,他們專門幫助違反人權案件的倖存者上訴國內或國際法庭。她補充說明:「只要牽涉到聯合國,通常很難伸張正義。聯合國的本能反應就是先把事情壓下來,門關起來自己處理,把問題弄得眼不見為淨就好。」

李斯頓又說:「當然,任何地方都會有性侵的案件,但是只有在聯合國,才會看到這種保護性侵罪行的體制,畢竟,維和部隊是被派駐到當地保護他人的人。」




圖/United Nations Photo @ flickr, CC BY-NC-ND 2.0

但聯合國祕書長發言人杜力克不同意這種說法,他說:「我不認為有人會要掩飾這些案件,或把知情人士趕走。」

聯合國維和部隊任務的發言人薩加多表示,對抗性剝削與性侵的戰役是「祕書長和聯合國各級首長的首務」,並強調:「對抗性剝削和性侵是一場涉及整個體制的硬仗,我們不會讓任何人掩蓋掉這些打著聯合國名號所犯下的罪行。」

註解:

1. 以上內容使用化名以避免倖存者身分曝光。

2. 目前中非共和國有 12,870 名維和部隊士兵,自 2015 年至今,當地已傳出 83 起性侵與性剝削的控訴案,這些案例涉及約 177 名聯合國維和士兵和 255 名倖存者,截至目前,僅有 5 起案例的被告者被判入獄。

原文出處:Why do some UN peacekeepers rape?

延伸閱讀:

沒有抵抗的性行為就是「合意」?婦女新知:只談如何自保,形同要求守貞

給小紅帽一個正義的世界(上):從社會孤立到性侵女童,加害人是怎麼出現的?

性別平權不是大目標,是生活細節的平等落實/SDGs-5(性別篇)

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Tags: peacekeepersUN婦女安全性侵性關係維和部隊聯合國難民
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